民政行政处罚自由裁量权相关规定

一、行政处罚权的种类及其法律依据
(一)行政处罚权的具体内容(见行使行政处罚自由裁量权的具体标准)
(二)行政处罚权的种类
1、警告、通报批评;
2、罚款;
3、没收违法所得、没收非法财物;
4、责令停产停业;
5、暂扣或者撤销登记证。
(三)行政处罚权的法律依据
《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》、《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》

二、行使行政处罚自由裁量权的具体标准

澳门百家乐民间组织管理行政处罚
自由裁量权细化标准(试行)
为规范民间组织管理行政处罚自由裁量权行使,保障行政处罚公平、公正、合理,深入实施行政执法责任制,根据《社会团体登记管理条例》、《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及有关法律、法规、规章的规定,体现以人为本,遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,结合本地区的具体情况,制定民间组织管理行政处罚自由裁量权细化标准。
一、《社会团体登记管理条例》中:
第三十三条  社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;
(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;
(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;
(四)不按照规定办理变更登记的;
(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;
(六)从事营利性的经营活动的;
(七)侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;
(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。
前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
(一)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;
自由栽量权细化为:
1、涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章未造成实际危害结果的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章不听劝阻,继续实施违法行为的;在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的。由登记管理机关予以撤销登记,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;
自由栽量权细化为:
1、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动不听劝阻,继续实施违法行为的,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;
自由栽量权细化为:
1、拒不接受或者不按照规定接受监督检查未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、拒不接受或者不按照规定接受监督检查未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、拒不接受或者不按照规定接受监督检查不听劝阻,继续实施违法行为的;在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(四)不按照规定办理变更登记的;
自由栽量权细化为:
1、不按照规定办理变更登记未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、不按照规定办理变更登记未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、不按照规定办理变更登记不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;
自由栽量权细化为:
1、擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果未造成社会危害并且直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(六)从事营利性的经营活动的;
自由栽量权细化为:
1、从事营利性的经营活动未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、从事营利性的经营活动未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、从事营利性的经营活动不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(七)侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;
自由栽量权细化为:
1、侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。
自由栽量权细化为:
1、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
二、《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》中:
第三十四条  民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上2000元以下罚款:
(一)收益和资产挪作他用的;
(二)员工工资、福利支出及物质奖励超过备案标准的;
(三)为其他组织或者个人提供担保的。
(一)收益和资产挪作他用的;
自由栽量权细化为:
1、收益和资产挪作他用没有造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上1000元以下罚款。
2、收益和资产挪作他用违法数额较小尚未造成实际危害结果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1000元以上1500元以下罚款。
3、收益和资产挪作他用在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据并造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1500元以上2000元以下罚款。
(二)员工工资、福利支出及物质奖励超过备案标准的;
自由栽量权细化为:
1、员工工资、福利支出及物质奖励超过备案标准没有造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上1000元以下罚款。
2、员工工资、福利支出及物质奖励超过备案标准违法数额较小尚未造成实际危害结果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1000元以上1500元以下罚款。
3、员工工资、福利支出及物质奖励超过备案标准在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据并造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1500元以上2000元以下罚款。
(三)为其他组织或者个人提供担保的。
自由栽量权细化为:
1、为其他组织或者个人提供担保没有造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上1000元以下罚款。
2、为其他组织或者个人提供担保违法数额较小尚未造成实际危害结果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1000元以上1500元以下罚款。
3、为其他组织或者个人提供担保在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据并造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1500元以上2000元以下罚款。
第三十五条  民办非企业单位有下列行为之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,可以处500元以上2000元以下的罚款:
(一)印章式样、银行账号等未及时向登记管理机关备案的;
(二)改变举办者,未按规定报登记管理机关核准的;
(三)捐赠和资助资产的使用、管理情况未按规定向社会公布的;
(四)未按规定设立决策机构和监事的。
(一)印章式样、银行账号等未及时向登记管理机关备案的;
自由栽量权细化为:
1、印章式样、银行账号等未及时向登记管理机关备案没有造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上1000元以下罚款。
2、印章式样、银行账号等未及时向登记管理机关备案违法数额较小尚未造成实际危害结果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1000元以上1500元以下罚款。
3、印章式样、银行账号等未及时向登记管理机关备案在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据并造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1500元以上2000元以下罚款。
(二)改变举办者,未按规定报登记管理机关核准的;
自由栽量权细化为:
1、改变举办者,未按规定报登记管理机关核准没有造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上1000元以下罚款。
2、改变举办者,未按规定报登记管理机关核准违法数额较小尚未造成实际危害结果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1000元以上1500元以下罚款。
3、改变举办者,未按规定报登记管理机关核准在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据并造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1500元以上2000元以下罚款。
(三)捐赠和资助资产的使用、管理情况未按规定向社会公布的;
自由栽量权细化为:
1、捐赠和资助资产的使用、管理情况未按规定向社会公布没有造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上1000元以下罚款。
2、捐赠和资助资产的使用、管理情况未按规定向社会公布违法数额较小尚未造成实际危害结果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1000元以上1500元以下罚款。
3、捐赠和资助资产的使用、管理情况未按规定向社会公布在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据并造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1500元以上2000元以下罚款。
(四)未按规定设立决策机构和监事的。
自由栽量权细化为:
1、未按规定设立决策机构和监事没有造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上1000元以下罚款。
2、未按规定设立决策机构和监事违法数额较小尚未造成实际危害结果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1000元以上1500元以下罚款。
3、未按规定设立决策机构和监事在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据并造成危害后果的;由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处1500元以上2000元以下罚款。
三、《民办非企业单位登记管理暂行条例》中:
第二十五条  民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;
(二)超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;
(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;
(四)不按照规定办理变更登记的;
(五)设立分支机构的;
(六)从事营利性的经营活动的;
(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;
(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。
前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
(一)涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;
自由栽量权细化为:
1、涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;
自由栽量权细化为:
1、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;
自由栽量权细化为:
1、拒不接受或者不按照规定接受监督检查未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、拒不接受或者不按照规定接受监督检查未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、拒不接受或者不按照规定接受监督检查不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(四)不按照规定办理变更登记的;
自由栽量权细化为:
1、不按照规定办理变更登记未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、不按照规定办理变更登记未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、不按照规定办理变更登记不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(五)设立分支机构的;
自由栽量权细化为:
1、设立分支机构未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、设立分支机构未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、设立分支机构不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(六)从事营利性的经营活动的;
自由栽量权细化为:
1、从事营利性的经营活动未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、从事营利性的经营活动未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、从事营利性的经营活动不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;
自由栽量权细化为:
1、侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。
自由栽量权细化为:
1、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助未造成实际危害结果的;由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍或者违法所得3倍的罚款。
2、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助未造成社会危害而直接经济损失轻微的;由登记管理机关限期停止活动,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额2倍或者违法所得4倍的罚款。
3、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助不听劝阻,继续实施违法行为,在民政行政机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;由登记管理机关予以撤销登记;有违法经营额或者违法所得行为的,予以没收,可以并处违法经营额3倍或者违法所得5倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


澳门百家乐殡葬管理行政处罚
自由裁量权细化标准(试行)
为规范殡葬管理行政处罚自由裁量权行使,保障行政处罚公平、公正、合理,深入实施行政执法责任制,根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》及有关法律、法规、规章的规定,体现以人为本,遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,结合本地区的具体情况,制定殡葬管理行政处罚自由裁量权细化标准。
一、《中华人民共和国殡葬管理条例》中:
第十七条 未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
细化为:
1.态度好并主动及时恢复原状的,没收违法所得。
2.在规定期限内恢复原状的,没收违法所得,并处违法所得1倍的罚款。
3.逾期恢复原状的,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款。
4.态度恶劣,拒不恢复原状的,予以取缔,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款。
第十八条 墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
细化为:
1.态度好并主动及时自行改正的,没收违法所得。
2.在规定期限内自行改正的,没收违法所得,并处违法所得1倍的罚款。
3.逾期自行改正的,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款。
4.态度恶劣,拒不自行改正的,由民政部门强制执行,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款。
第二十一条①  制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的,由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售,可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
细化为:
1.在规定期限内停止制造、销售的,处制造、销售金额1倍的罚款。
2.逾期停止制造、销售的,处制造、销售金额2倍的罚款。
3.态度恶劣,拒不停止制造、销售的,由民政部门会同工商行政管理部门强制执行,并处制造、销售金额3倍的罚款。
第二十一条②  制造、销售封建迷信殡葬用品的,由民政部门会同工商行政管理部门予以没收,可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
细化为:
1.态度好并主动及时停止制造、销售的,予以没收封建迷信殡葬用品。
2.在规定期限内停止制造、销售的,予以没收封建迷信殡葬用品,并处制造、销售金额1倍的罚款。
3.逾期停止制造、销售的,予以没收封建迷信殡葬用品,并处制造、销售金额2倍的罚款。
4.态度恶劣,拒不停止制造、销售的,由民政部门会同工商行政管理部门强制执行,予以没收封建迷信殡葬用品,并处制造、销售金额3倍的罚款。
二、《浙江省殡葬管理条例》中:
第三十七条  违反本条例规定,公墓、乡村公益性墓地接纳应当火化遗体土葬或者骨灰装棺土葬的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处三千元以上一万元以下罚款。
细化为:
1.态度好并及时自行改正的,没收违法所得。
2.在规定期限内自行改正的,没收违法所得,并处三千元罚款。
3.拒不自行改正的,由民政部门强制执行,没收违法所得,并处六千元罚款。
4. 态度恶劣重犯的,由民政部门强制执行,没收违法所得,并处一万元罚款。
第三十八条  违反本条例规定,丧主擅自将遗体运出医院,医院不予制止也不向殡葬管理机构报告的,由民政部门对该医院处以五千元以下罚款,并可以由医院或者卫生部门对责任人予以行政处分。
细化为:
1.院方及时向殡葬管理机构报告并主动采取挽救措施扭转局面的,免于罚款。由医院或者卫生部门对责任人予以行政处分。
2.院方未及时向殡葬管理机构报告,但主动采取挽救措施扭转局面的,处以一千元罚款,并由医院或者卫生部门对责任人予以行政处分。
3.院方未向殡葬管理机构报告,采取挽救措施未扭转局面的,处以三千元罚款,并由医院或者卫生部门对责任人予以行政处分。
4.院方未向殡葬管理机构报告,未采取挽救措施扭转局面的,处以五千元罚款,并由医院或者卫生部门对责任人予以行政处分。
第三十九条  违反本条例规定,未经审批擅自开办公墓、乡村骨灰存放处和乡村公益性墓地的,由民政部门会同规划、土地管理部门予以取缔,责令限期迁移已存放、安葬的骨灰、遗体,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。迁移费用由公墓、乡村骨灰存放处和乡村公益性墓地的开办单位承担。
细化为:
1.态度好并及时自行改正的,没收违法所得,迁移费按规定执行。
2.在规定期限内自行改正的,没收违法所得,并处违法所得1倍的罚款,迁移费按规定执行。
3.逾期自行改正的,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款,迁移费按规定执行。
4.态度恶劣,拒不自行改正的,由民政部门会同规划、土地管理部门强制执行,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款,迁移费按规定执行。
第四十条  违反本条例规定,乡村骨灰存放处、乡村公益性墓地以营利为目的,从事经营性活动,接纳存放非本乡(镇)、村死亡人员骨灰的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
细化为:
1.态度好并及时自行改正的,没收违法所得。
2.在规定期限内自行改正的,没收违法所得,并处违法所得1倍以下的罚款。
3.逾期自行改正的,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款。
4.态度恶劣拒不自行改正或重犯的,由民政部门强制执行,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款。
第四十一条  违反本条例规定,公墓超面积建造墓穴或者超标准树立墓碑的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
细化为:
1.态度好并及时自行改正的,没收违法所得。
2.在规定期限内自行改正的,没收违法所得,并处违法所得1倍以下的罚款。
3.逾期自行改正的,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款。
4.态度恶劣,拒不改正或重犯的,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款。
第四十二条  违反本条例规定,出售墓穴、骨灰存放格位和寿穴,倒卖墓穴和骨灰存放格位牟取非法利润的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
细化为:
1.态度好并及时自行改正的,没收违法所得。
2.在规定期限内自行改正的,没收违法所得,并处违法所得1倍以下的罚款。
3.逾期自行改正的,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款。
4.态度恶劣,拒不改正或重犯的,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款。
第四十三条  违反本条例规定,制造、销售封建迷信丧葬用品或者在逐步推行火化区以外的区域制造、销售土葬用品的,由民政部门会同工商行政管理部门没收制成品及违法所得,可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下罚款。
细化为:
1.态度好并及时停止制造、销售的,予以没收制成品及违法所得。
2.在规定期限内停止制造、销售的,予以没收制成品及违法所得,并处制造、销售金额1倍的罚款。
3.逾期停止制造、销售的,予以没收制成品及违法所得,并处制造、销售金额2倍的罚款。
4.态度恶劣,拒不停止制造、销售的,由民政部门会同工商行政管理部门强制执行,予以没收制成品及违法所得,并处制造、销售金额3倍的罚款。

三、规范行政处罚自由裁量权行使的配套制度

澳门百家乐民政局规范行政处罚自由裁量权
行使的相关配套制度
局机关各科室、民政行政执法大队:
为规范行政处罚自由裁量权的行使,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,结合本单位实际,现制定印发《澳门百家乐民政局规范行政处罚自由裁量权案件职能分离制度》、《澳门百家乐民政局规范自由裁量权案件集体讨论决定制度》、《澳门百家乐民政局规范行政处罚自由裁量权案件过错责任追究制度》。请遵照执行。
附件:1、澳门百家乐民政局规范行政处罚自由裁量权案件职能分离制度
2、 澳门百家乐民政局规范自由裁量权案件集体讨论决定制度
3、 澳门百家乐民政局规范行政处罚自由裁量权案件过错责任追究制度

 


澳门百家乐民政局
二○一○年一月一日
附件1
澳门百家乐民政局规范行政处罚自由裁量权
案件职能分离制度

第一条 为了规范行政处罚自由裁量权的行使,加强对执法过程中权力的制约,保证行政处罚决定公正、准确,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,结合民政系统行政执法实际,制定本制度。
第二条 本制度所称职能分离,是指规范自由裁量权的行政处罚案件,在行政执法过程中,对行政违法行为的调查、审核、听证、决定、执行等执法职能进行分离,使之分属于不同的科室和不同的工作岗位行使职权。
第三条 符合立案条件的行政违法案件由行使行政处罚职能的职能科室和执法大队负责受理、建议立案、建议案件的调查人员。经该行政处罚实施科室和执法大队的分管领导签字同意报局主要领导批准后予以立案,并指定 2名以上的行政执法人员为案件的调查人员,负责调查取证。案件的调查人员及各级领导与案件有直接利害关系的应当回避。
第四条 承办案件的调查人员应当及时、全面、客观、公正地进行调查和取证,并在规定时限内将案件调查的情况与初步处理意见提交行政处罚实施科室和执法大队的负责人进行审理,然后提交该行政处罚实施科室和执法大队的分管领导进行审核。
第五条 一般案件由行政处罚实施科室和执法大队的分管领导主持召开案件审理小组会议进行审理,重大案件提交局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组进行集体审定。
第六条 经审理后的案件处理意见由行政处罚实施机构承办案件的调查人员进行落实,各种行政执法文书按照规定执行。
第七条 按照行政处罚法规定适用听证程序的案件,按照《澳门百家乐民政局行政听证制度》执行。
第八条 行政处罚实行罚缴分离制度。罚款、没收违法所得款,由受处罚的当事人自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定银行缴纳罚款,由银行收受罚款,并将罚款直接上缴国库。并将《罚没款收据回执》交回行政处罚实施机构。当事人自觉履行行政处罚决定后,行政处罚实施机构应当在3日内制作《结案审批表》,报该行政处罚实施科室的分管领导批准。
当事人逾期不履行行政处罚决定的,澳门百家乐民政局无强制执行权的,应当在法定起诉期限届满之日起180日内向人民法院申请强制执行。行政处罚实施科室和执法大队应当填写《行政强制执行申请书》,报该行政处罚实施科室和执法大队的分管领导批准后,由指定的委托代理人向人民法院申请强制执行。
第九条 本制度自文件发布之日起施行。


附件2

澳门百家乐民政局规范自由裁量权
案件集体讨论决定制度

第一条 为进一步规范执法行为,提高行政处罚案件的办案质量,准确、公正、及时地处理各类重大、复杂、疑难的行政处罚案件,加大执法监督力度,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,结合民政系统行政执法实际,制定本制度。
第二条 应当集体讨论决定的规范自由裁量权的行政处罚案件适用本制度。
第三条 局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组(以下简称“领导小组”)行使对规范自由裁量权的重大、复杂、疑难的行政处罚案件的集体讨论决定权。
第四条 应当集体讨论决定的案件包括:
(一)情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的;
(二)新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的案件;
(三)其他重大、复杂、疑难案件。
第五条领导小组集体讨论案件采用提前预约的形式,一般提前两天预约,特殊情况需要及时研究决定的案件随时预约。参加案件集体讨论的人员与案件有直接利害关系的应当回避。
 第六条 集体讨论案件会议由领导小组组长或者其他成员担任主持人,行政处罚实施科室和执法大队的负责人或者直接参与办案的调查人员应携带案卷材料负责案件汇报。
第七条 行政处罚实施科室和执法大队在汇报前应当制作案件汇报提纲,案件汇报提纲应当包括以下内容:行政处罚种类和幅度的建议,并说明相应的事实、理由、依据,说明减轻、从轻、从重处罚的依据和理由。
 第八条 行政处罚实施科室和执法大队汇报案件内容包括:
(一)案件类别、案件性质;
(二)当事人的基本情况,包括姓名、性别、年龄、籍贯、工作单位或住址;
(三)案件事实部分,包括时间、地点、违法事实、过程、结果,主要围绕违法行为的构成要件进行阐述;
(四)能够证明上述违法事实的证据材料,案件本身需要但目前无法或难以获取的证据材料及无法取证的原因;
(五)当事人具备哪些法定的从轻、减轻、从重、加重及免予处罚的情节;
(六)行政处罚实施机构拟作出的处罚意见及法律依据。
第九条 参加集体讨论案件人员在听取汇报后,就案件的定性以及拟作出的处罚处理意见情况各自发表意见,阐述的内容要明确、具体。经过讨论研究,按照民主集中制原则,形成集体讨论决定意见。
 由指定人员对集体讨论案件情况如实予以记录,并制作《案件集体讨论记录》,交由参加集体讨论案件的人员签字确认。领导小组办公室负责对集体讨论决定意见的执行情况进行监督。
 第十条 行政处罚实施机构未按照规定执行集体讨论决定意见的,依照《澳门百家乐民政局规范行政处罚自由裁量权案件过错责任追究制度》的规定,追究相关责任人员的责任。
第十一条 本制度自文件发布之日起施行。
 

附件3

澳门百家乐民政局规范行政处罚自由裁量权
案件过错责任追究制度

第一条 为加强行政执法活动中的过错责任追究,规范行政处罚自由裁量权,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,结合民政系统行政执法实际,制定本制度。
第二条 规范行政处罚自由裁量权案件的过错责任追究适用本制度。
第三条 规范行政处罚自由裁量权案件的过错责任追究的范围包括:
过错行政处罚岗位的行政执法人员在具体行政行为过程中,发生行政执法过错或错案(以下简称“两错”),应当视情节轻重追究过错人员的责任。
  行政执法过错是指行政执法人员在行政执法过程中因故意或者重大过失,违法或者不当行使职权,不履行或者不正确履行法定职责,以致影响行政管理秩序和行政效率,贻误行政管理工作,损害国家利益,损害行政相对人合法权益,造成不良影响和后果的行为。
    行政执法错案是指在行政执法过程中行政行为违法并被有权机关撤销或者部分撤销、变更、确认违法、责令限期履行法定职责或者重新作出具体行政行为、决定给予行政赔偿的案件。
    第四条 局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组负责“两错”责任追究,局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室负责承办追究“两错”责任的具体工作。
   第五条 发生行政执法过错行为时,具体实施行政处罚岗位承办人、审核人、批准人均为实施行政执法过错责任人。但应根据责任和过错大小承担相应的责任。“两错”责任的划分与承担可分为以下几种情形:
   (一)承办人直接作出行政处罚导致“两错”发生的,承办人负直接责任。
   (二)应当经过审核、审批的行政处罚,“两错”责任依照下列规定划分与承担:
    1、承办人未经审核人、批准人批准,直接作出行政处罚,导致“两错”发生的,承办人负直接责任;
   2、承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责,导致“两错”发生的,承办人负直接责任;
    3、虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施行政处罚,导致“两错”发生的,承办人负直接责任;
    4、承办人提出的方案或者意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致“两错”发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任;
   5、审核人不采纳或者改变承办人的正确意见,经批准人批准导致“两错”发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任;
    6、审核人未报请批准人而直接作出决定,导致“两错”发生的,审核人负直接责任;
    7、批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见,导致“两错”发生的,批准人负直接责任;
   8、未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致“两错”发生的,批准人负直接责任;
   9、承办人不履行法定职责的,负直接责任;审核人或者批准人指令承办人不履行法定职责的,作出指令的人员负直接责任;审核人作出的指令经批准人同意的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任;
   10、承办人执行公务时凡认为上级决定、命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见;上级不改变该决定、命令,或者要求立即执行的,承办人应当执行该决定、命令,执行后产生的“两错”由上级承担相应责任,承办人不承担责任;但承办人执行明显违法的决定、命令的,承办人应当依法承担相应责任。
(三)因不作为发生行政过错的,根据岗位责任确定行政过错责任人。
  (四)经集体讨论的行政处罚造成过错的,由参加集体讨论的人员承担集体责任。未执行集体讨论决定意见造成过错或者错案的,负责执行的相关责任人负直接责任。
第六条 行政执法过错或者错案责任追究方式、追究程序等未尽事宜按照《澳门百家乐民政局错案责任追究制度》的规定执行。
   第七条 本制度自文件发布之日起施行。


四、行使行政处罚自由裁量权的程序性规范

澳门百家乐民政局行使行政处罚
自由裁量权的程序性规范

第一条  制定的行政处罚自由裁量权规范和标准应当报送政府法制机构审查,经同级政府批准后,向社会公布。
第二条 新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的,应当在该法律法规实施之日起30日内,制定行政处罚自由裁量权实施标准,报政府法制机构审查,经同级政府批准后,向社会公布实施。 
第三条 实施行政处罚权,按照下列规定推行“先教育规范、再限期整改、最后依法处罚”的执法程序(下称“三步式”执法程序):
(一)凡法律、法规、规章明确规定对违法行为责令限期改正的,必须适用“三步式”执法程序;
(二)法律、法规、规章规定责令改正并实施处罚的,原则上部分适用“三步式”执法程序;
(三)法律、法规、规章规定可以直接给予处罚的,对社会不会造成严重危害、产生后果能够及时消除的,可以适用“三步式”执法程序。但对危害国家安全、公共安全、生产安全、人身健康、生命财产安全、环境保护的违法行为,不适用“三步式”执法程序,应当直接依法作出行政处罚。行政处罚实施机关应当结合本机关实际,在制定行政处罚自由裁量权适用规则和细化标准时,并将适用“三步式”执法程序的情况予以标注。
第四条 应当对本机关实施行政处罚的立案、调查、审查、决定、执行程序作出具体规定。应当建立执法登记制度,对行政执法人员的执法时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果进行登记。
第五条 发现违法行为线索或者接到对违法行为的投诉、举报的,应当立即指派行政执法人员进行调查。执法人员应当全面收集当事人是否具有不予、减轻、从轻、从重等行政处罚情节的证据。
第六条  行政执法人员应当在案件调查终结报告中,提出行政处罚种类和幅度的建议,并说明相应的事实、理由、依据。
第七条  民政行政执法大队应当在案件调查终结后,作出行政处罚决定前,报送本部门法制机构进行合法性、合理性审核。
第八条  应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序作出行政处罚决定。
第九条  应当在行政处罚决定书中说明减轻、从轻、从重处罚的理由。
第十条 下列行政处罚案件,应当经民政局负责人集体讨论后决定:
(一)对情节复杂或者重大违法行为予以从重处罚的;
(二)对违法行为拟给予低于法律、法规、规章规定下限的行政处罚的;
(三)拟作出适用听证程序的行政处罚的。
第十一条 行政处罚适用一般程序的,应当从立案之日起30日内作出行政处罚决定。法律、法规或者规章另有规定的,从其规定。在作出行政处罚决定之前,依法需要听证、检验、检测、检疫、鉴定的,所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十二条 所有行政处罚案件应当立卷归档。其中,行政处罚适用一般程序的,行政处罚案卷应当包括卷内材料目录、立案审批表、调查笔录及有关证据材料、调查处理意见、讨论记录、行政处罚告知书及送达回证、听证材料、行政处罚决定书及送达回证、案件执行的有关材料、结案报告等。