关于印发《江山市城乡养老服务体系建设三年行动计划》的通知

 

各乡镇街道、市老龄工作委员会各成员单位:
    为进一步推进我市城乡养老服务体系建设,根据《浙江省民政厅关于印发<浙江省农村居家养老服务设施建设三年推进计划>的通知》(浙民福〔2013〕68号),现将《江山市城乡养老服务体系建设三年行动计划(2013-2015年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
江山市民政局
2013年5月14日
 
 
 
 抄送:市委办,人大办,市府办,政协办。
 江山市民政局办公室                 2013年5月14日印发
 
 
江山市城乡养老服务体系建设三年行动计划
(2013—2015年)
 
    为积极应对我市人口老龄化发展趋势,进一步健全养老服务体系,完善养老服务设施,丰富养老服务内容,推动我市社会养老服务事业更快、更稳、更好地发展,根据《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》(浙政发〔2011〕101号)、《浙江省民政厅关于印发<浙江省农村居家养老服务设施建设三年推进计划>的通知》(浙民福[2013]68号)等文件精神及我市实际,特制定本计划。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照“党政主导、政策扶持、社会参与、市场推动”原则,利用三年时间,以满足老年人的养老服务需求为目标,积极完善体制机制,努力创新发展模式,加大公共财政投入力度,大力发展老年福利事业,全面构建以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑、资金保障与服务相匹配、基本服务与选择性服务相结合,建成布局合理、形式多样、功能齐全、覆盖城乡的基本养老服务体系,形成投资主体多元化、服务形式多样化、服务对象社会化、服务队伍专业化和运行管理科学化的社会养老服务体系新格局,努力实现“老有所居、老有所养、老有所乐、老有所为”。
    二、工作目标
    加大投入力度,全面推进城乡居家养老服务,增强社区服务照料功能,加强机构养老基础设施建设,健全社会化服务机制。从2013年至2015年,在整合利用现有基础设施、场地的基础上,建成100个以上城乡居家养老服务照料中心,城市社区覆盖率达到100%,农村社区覆盖率达到60%以上;全市每百名老人拥有机构养老床位数达到3张以上,护理型床位达到40%以上;全市民办养老服务机构床位数占总床位数的比例力争达到50%以上。具体目标为:
    (一)积极发展各类养老机构。根据实际养老需求,兴办功能齐全,档次多样,公建、民建并重的专业养老福利机构、养老休闲产业基地和居家养老服务网点。加大设施建设投入,扩大养老服务机构床位总量。三年内全市新建、改(扩)建各类民办养老机构20家,新建养老休闲产业基地1-2个,新增床位2000张,全市养老机构床位数达到4500张。其中:市级新建第二福利院,投入建设资金约1亿元,新增床位718张;兴建13个城市社区和100个农村社区居家养老服务照料中心,确保90%的老人享有居家养老服务,7%的老人享有社区养老服务,3%的老人享有机构养老服务。
    (二)加快农村居家养老服务站建设。暂不具备建照料中心的农村行政村都将建立居家养老服务站,开展居家养老服务和“银龄互助”活动。居家养老服务站建筑面积一般在80平方米以上,有1名以上专(兼)职管理(服务)人员和运营保障经费,为农村居家老年人提供养老服务需求评估、生活照料、休闲娱乐、配餐就餐及其他无偿低偿服务。老年人口较多的农村行政村要积极创造条件开办老年食堂,为居家老人提供配餐、就近用餐以及送餐服务。
    (三)加强老年活动场所的建设。到2015年底,“星光老年之家”要充分发挥有效的作用,实现全覆盖,同时不断提高规范化管理水平,拓展养老服务功能;要因地制宜,以“星光老年之家”为平台,以老年人协会为主线,以“银龄互助”活动为载体,加快建立志愿者助老帮扶机制。在巩固市、乡镇(街道)、村(社区)三级办学的基础上,加强乡镇(街道)老年学校建设,各乡镇(街道)都建有一所规范化的老年电大分校或老年学校,落实教学场所和人员,定期开展教学活动,全市老年人参加各级各类老年大学(含老年电大、老年学校)学习的人数达到老年人总数的12%。
    (四)加强养老服务设施运营管理。市养老服务指导中心制定出台与时俱进的《江山市养老服务机构管理办法》,并组织相关人员进行认真学习。各类养老服务机构负责人要认真学习落实《江山市养老服务机构管理办法》,根据本办法做好机构的管理工作,切实提高所服务老年人的幸福指数。各照料中心和服务站要在依托城乡社区组织的基础上,建立相对独立的服务队伍,努力提高服务能力,为所服务老年人建立档案,方便管理;资金方面统一管理,做到账目清晰、公开、透明,确保服务资金健康运营。
    (五)加强养老服务护理员队伍建设。一是加强业务培训。认真落实《关于加强养老护理人员教育培训工作的意见》(浙政办发[2012]138号)精神,加强养老服务机构护理员和社区居家养老服务员的业务培训,每年举办不少于二期养老护理人员培训班。到2015年底,确保60%以上的养老服务从业人员经过岗位培训,持证上岗。二是开展专业教育。支持市职业中专、职教中心等职业技术学校开设养老护理专业,完善教学和训练条件,开展教师培训和课程教材开发等工作。不断加强养老服务队伍的知识化和专业化建设,引进专业化的人才,建立一支具有奉献精神和专业化水平较高的养老服务队伍。三是壮大志愿者队伍。积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务。对志愿者资源进行合理配置,建立相应的激励机制,进一步调动他们的积极性,充分发挥养老服务志愿者的作用。倡导低龄健康老人参与养老志愿服务队伍。
    三、工作计划
    (一)2013年工作计划。建立健全市、乡镇(街道)、社区(村)三级养老服务和管理工作机构。市级建立养老服务指导中心,配足工作人员,明确职能,具体负责对全市养老服务机构和居家养老服务行业的管理和指导,制定行业自律守则、行业管理制度,以及服务人员培训、服务补贴审批发放、评估评审、监督检查等。所有乡镇(街道)要建立养老服务中心,按照合理布局、覆盖周边、确保质量的原则,根据区域大小和老年人数配备好工作人员,搭建好居家养老服务信息平台,建立工作机制,开通服务热线,通过政府补助、市场化运作的方式,确保有人做事、按章办事。符合条件的养老服务机构完成企业法人登记,改善服务设施,提升服务功能,向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐饮、精神慰藉、医疗护理、文化娱乐、维权调解等服务,逐步实现向区域性、综合性养老服务中心的转型。有8个以上城市社区和15%以上的农村社区(行政村)建立居家养老服务照料中心(站),在摸清底子的基础上,整合各种养老服务资源,对高龄、独居、空巢、自理困难老人等开展生活照料、精神慰藉等多方面的个性化服务,享受政府养老补贴的居家养老服务人数达到老年人总数的1%。
    (二)2014年工作计划。所有敬老院实现向区域性、综合性养老服务中心的转型。25%以上的农村社区(行政村)建立居家养老服务照料中心(站),享受政府补助的居家养老服务人数达到老人总数的1.5%。平均每个乡镇(街道)有养老服务照料中心3个。
    (三)2015年工作计划。城市社区居家养老服务网络实现全覆盖,35%的农村社区(行政村)建立居家养老服务照料中心(站),享受政府补助的居家养老服务人数达到老人总数的2%。平均每个乡镇(街道)有养老服务照料中心4个,服务范围基本全覆盖。
    四、保障措施
    (一)统一思想、加强领导。各乡镇(街道)要高度重视养老服务体系建设,列入党委政府的重要议事日程,纳入当地经济社会发展总体规划和年度计划,责任到人,重抓落实。要以养老服务体系建设为契机,完善养老服务政策,加大养老服务投入,推进养老机构建设,整合养老服务资源,提升养老服务水平,不断提高我市老年人的生活品质。
    (二)落实资金,多元投入。实现养老服务体系建设三年行动计划目标,需要大量的资金保障。在市、乡镇(街道)两级财政加大投入力度、福利彩票公益金统筹安排部分补助资金的同时,要鼓励社会资金参与养老服务事业,并积极争取上级部门的支持,通过多渠道筹资、多元化投入,确保养老服务体系建设资金到位、政策落实到位、行动目标达成。
    (三)加强合作,合力推进。养老服务体系建设三年行动计划涵盖面广、涉及部门多、目标任务重,各级各部门要敢于担当责任,勇于攻坚克难,密切配合,加强协作。要建立目标责任制,把任务分解到单位,责任落实到人。要及时研究解决工作过程中遇到的突出矛盾和问题,确保三年行动计划目标顺利实现,推动我市社会养老服务事业快速发展。