关于推进城乡均等化的实践与思考

 

近年来,市民政部门按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求,以最低生活保障、养老服务业发展和农村社区建设为着力点,努力缩小城乡之间、群体之间的基本公共服务差距,加快城乡公共服务均等化进程。
一、基本情况
1、完善救助体系,社会保障均等化实现新突破。一是推进低保救助提标扩面。自1997年起,先后7次提高城乡低保标准,城镇、农村低保标准分别从开始的120元、62.5元提高到现在的312元、188元,增幅达260%和300%,在保人数从最初的56人扩大到现在的9149人。二是逐步完善医疗救助机制。医疗救助人均筹资额度由6元提高到8元,对集中供养对象和低保对象家庭实施零起点救助,对特困家庭实施分段按比例救助,自2005年起,共计救助6578人次,发放医疗救助资金1136.6万元。三是深入开展慈善救助工作。开展“慈善一日捐”、“送温暖、献爱心”活动,实施“慈善助学”、“慈善救孤”等各类救助,积极为汶川、玉树地震灾区募集善款。
2、突出社会养老,社会福利均等化取得新进展。大力发展民办养老机构,全面推进养老服务城乡均等化。一是不断健全养老服务机构。截止2009年底,全市21家(农村20家)养老机构共有床位2955张,使每千名老年人拥有床位数达到31张,超过全国11张、全省20张的平均水平。二是加大基础设施建设。2003年以来,全市先后投资3000余万元,新建、改扩建敬老院19所,投资3155万元兴建了159个农村“老年星光之家”三是提高服务水平。出台《关于进一步加快养老服务业发展若干意见》和《民办养老机构管理暂行办法》等政策性文件,成立市级养老服务指导中心,加强对全市养老机构规划指导和科学管理,提高专业服务水平。
3、推进社区建设,公共服务均等化呈现新气象。着眼城乡统筹协调发展,借鉴运用城市社区建设管理经验,切实加强农村社区建设。一是结合“满意乡村”建设,不断提升服务效率。把农村社区服务中心列入“满意乡村”创建内容,统一部署、统筹推进。将党建、民政、计生、综治、卫生等事务全部纳入“一站式”服务大厅办理,完善代办流程。通过设立“民生365”服务站,实现“村民小事不出村、大事不出镇”。二是结合村庄整治工程,不断改善人居环境。结合“十村示范百村整治”工程,大力推进空心村整治、宅基地整理、垃圾集中收集处理、农民饮用水、户厕改造、沼气工程等农村环境综合整治,扎实推行“四级联查”、“门前三包”、村民环境公约等卫生长效保洁机制,着力打造整洁有序的人居环境。三是结合特色文化村创建,不断丰富文化生活。按照“一村一特色、一村一品牌”的要求,广泛开展形式多样、内容丰富的农村传统节庆、民间艺术、文体竞赛等活动,培育各具特色的农村社区文化品牌。把建设和谐社区与精神文明创建相结合,引导农民建立健康文明的生活方式,树立健康向上的农村新貌。
二、存在的问题
1、社会救助力度不大、城乡不均衡。当前我市城乡低保标准不一、保障标准偏低。医疗、就学、就业、住房等专项救助救助门槛高、覆盖面少、救助额度低。
2、养老服务设施落后、进程缓慢。目前,我市养老机构偏少、服务层次偏低,难以满足市区近万人的养老服务需求。
3、社区服务起点低、基础较薄弱。社区服务范围不广泛,服务项目单一,服务人员整体素质不高,志愿者队伍薄弱,居民参与社区公益服务的热情不高。
三、对策与建议
1、以保障特殊困难群体为重点,提升社会救助水平。一要继续完善社会救助制度。倾注财力提高低保标准,逐步缩小城乡低保标准的差距。建立城乡低保边缘户分类分层救助制度,有针对性地实施生活、教育、住房、养老、法律、就业、医疗等专项救助、援助工作,努力改善低保边缘户生活。二要扎实做好医疗救助工作。进一步降低门槛,加大医疗救助力度。实行遍布城乡的医疗救助即时结报制度。建立医疗救助经费自然增长机制,进一步提高筹资水平和救助额度。三要健全灾害应急救助工作机制。完善灾害应急救助预案,加强物资储备与设施配套,切实加强救灾资金的管理使用,继续建立完善避灾工程建设,全面提升应急救助能力。四要加快慈善事业建设。大力培养慈善家队伍,培育慈善实体,探索建立职业化、专业化和志愿者相结合的慈善工作体系。不断完善城乡“慈善爱心”超市运作方式,扎实构建实物捐赠与输出平台,有效扶助困难群众。五要构建社会救助体系信息系统。整合民政、卫生、人劳等部门救助资源,加快建设覆盖全市、联系各部门的社会救助体系信息系统,实现救助信息的及时交换和共享,提高救助工作信息化水平和社会救助体系的运行效率。
2、以满足养老服务需求为抓手,助推养老服务社会化一要重点发展社区养老服务事业。全面普及社区社会化养老服务工作,依托家政服务公司在社区建立社区居家养老服务站。联合民政、教育、团委、妇联多部门在全市开展志愿者一对一、多对一结对帮扶“空巢老人”等活动,以帮扶空巢老人活动为切入点,推动农村社区养老服务、精神文明和经济社会和谐发展。二要不断完善机构养老服务模式。探索“公办民营”、“民办公助”等服务机构的经营管理模式,鼓励引导有条件的民营经济主体投资兴建社会福利设施。加快推进第二福利院项目建设,满足城市养老服务需求。加大农村敬老院建设,规范内部管理,努力将其建设成为当地的社会养老福利中心。同时,要不断加强养老机构服务队伍建设,配足配强服务人员,加强专业知识培训,提高养老服务技能。
3、以深化社区服务为载体,扩大公共服务覆盖范围。一要建立健全社区服务网络。以社区服务机构为载体,逐渐形成社区福利服务、互助服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络。由社区工作者组成机构服务队伍,提供福利性公共服务;由专业服务人员、服务企业组成专业服务队伍,提供市场化服务;由社区党团员、青年和社区居民组成社区志愿者服务队伍,提供志愿服务。发挥多种服务组织的辐射作用,丰富服务项目,创新服务形式,逐步实现社区服务业实体化、社会化、产业化。二要建立社区服务业发展的运行机制。将社区服务基础设施建设纳入城乡发展的总体规划,把社区服务业作为一个新型产业来培植,统一规划,协调发展,使其适应市场经济的要求。加大社区服务业的扶持,营造宽松的发展环境,引导社区家政、便民等服务项目规范健康发展。三要进一步强化社区服务的职能。进一步转变政府职能,充分发挥社区在社会救助、老龄服务、社会治安、环境卫生、劳动就业等方面的积极作用。农村社区要依托“民生365服务站”,形成乡镇(街道)、村(社区)、企业、农村居民多边联动的信息处理服务机制。